今天（6月1日）下午，上海市政府新闻办举行“开局起步‘十五五’”系列主题市政府新闻发布会，市政府副秘书长、市发展改革委主任刘健介绍《上海市服务业发展“十五五”规划》有关情况，市委宣传部副部长黄斌兵，市发展改革委副主任裘文进，市经济信息化委副主任葛东波，市商务委副主任刘敏，静安区副区长梅广清，松江区副区长周诚共同出席新闻发布会，并回答记者提问。
为加快推动服务业扩能提质、实现优质高效发展，按照国家关于服务业发展的总体部署，以及上海市“十五五”规划纲要要求，研究编制了《上海服务业发展“十五五”规划》（简称《规划》），并在全市服务业大会上正式印发。
《上海服务业发展“十五五”规划》制定的背景和总体考虑
上海是典型的服务经济主导型城市，服务业经济体量大、发展根基扎实。2025年，全市服务业增加值规模达到4.5万亿，占全市GDP比重达到79.3%，对经济增长贡献度达85%，服务业投资占固定资产投资比重超80%，服务业利用外资占实到外资比重超90%，服务贸易规模全国第一。长期以来，上海始终坚持规划引领，并通过“规划编制—任务分解—实施落地—跟踪评估”的全链条推进机制，推动规划各项目标任务落地见效，推动服务业持续优结构、育动能、提质效。
今年是“十五五”开局之年，世界百年变局加速演进，国内高质量发展纵深推进，上海“五个中心”建设持续深化，新一轮科技革命和产业变革加速渗透，上海服务业正迈入规模稳定发展、结构优化提升、要素内涵跃升、改革持续深化、开放水平更高的新阶段。《规划》的总体考虑是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于服务业发展的重要指示和全国服务业大会精神，围绕上海加快建设“五个中心”，突出需求牵引、改革攻坚、创新发展、开放合作，以高水平制度供给和科技赋能为动力，以高能级主体培育为支撑，以高效能要素配置为保障，着力塑造全球竞争新优势、培育数智发展新动能、激发焕新提质新活力，全面提升“上海服务”全球辐射力和国际竞争力。
《上海服务业发展“十五五”规划》主要内容
《规划》主要包含总体目标、重点任务、空间布局、保障措施四部分内容。
关于总体目标。明确到2030年，服务业数智化、标准化、融合化、国际化水平持续提升，基本形成以高能级城市核心服务功能为引领，以高端化生产性服务业为主体，以高品质生活性服务业为支撑的优质高效服务业新体系，把上海服务业打造成能级更高的经济增长“韧性基座”，辐射更强的全球服务资源配置“活力枢纽”。服务业增加值年均增速达到5.5%及以上，服务业劳动生产率超过45万元/人。
关于重点任务。按照分层分类推进思路，坚持扩能和提质并举、发展和监管统筹，明确四方面任务。
一是围绕深化建设“五个中心”，提升城市核心服务功能。着力丰富金融服务高质量供给，提高金融服务实体经济质效。持续增强贸易链接全球功能，构建具有国际影响力的全球贸易枢纽。大力提升高端航运服务能级，加快航运数字化绿色化转型。全面增强科技创新服务功能，提升科技成果转移转化效率。二是强化生产性服务业赋能质效，培育产业升级新动能。提升信息服务创新加速度，强化“AI+”新兴业态基础支撑。拓展专业服务发展新空间，打造上海专业服务特色品牌。加快工业服务提质新突破，推动服务制造一体化发展。三是促进生活性服务业焕新进阶，激发服务消费新活力。深化文商旅体展一体化联动，拓展复合型体验消费空间。加快发展医疗健康服务业，推动教育培训专业化升级。促进银发经济高质量发展，打造多元化、高品质的托育服务体系。促进家政服务高质量发展，推动住宿餐饮服务提质增效。四是前瞻布局服务新兴赛道，挖掘未来发展新潜力。深化发展AI软件技术及服务、智能驾驶等智能技术类新服务，加快创新靶向药物、脑机接口等生命健康类新服务，拓展沉浸式文旅、IP消费等体验经济类新服务。
关于空间布局。坚持因地制宜、协同联动的发展思路，着力构建“一核引领、两翼辐射、三带联动、多片区协同”（1+2+3+N）服务业空间格局。“一核”即中央活动区高能级、高密度服务业功能中心，打造商务办公、商业购物、文化演艺、人文社交等跨界融合24小时开放式活力核。“两翼”即东翼的临港新片区和东方枢纽国际商务合作区、西翼的虹桥国际中央商务区和长三角生态绿色一体化发展示范区，作为创新开放的国家战略承载区域，突出服务功能内外联动，打造服务业深化开放和改革创新辐射极。“三带”即“魅力”滨江服务带、“活力”苏河服务带、“动力”创新服务带，立足“一江一河”滨水与腹地服务功能联动，联通重要创新节点，放大协同创新和以“新”提“质”的服务辐射力。“多片区”协同：提升五个新城服务业配套和赋能水平，加快南北“两山”服务业转型升级，市区协同打造产业特色赛道。
关于保障措施。《规划》提出强化统筹推进，细化工作安排。持续深化服务业领域改革创新，稳步扩大对外开放，不断优化营商环境。统筹人才、资金、数据、土地等各类要素保障，培育壮大市场主体，扶持优质企业发展。健全行业标准与统计监测体系，营造服务业健康发展良好环境。
下一步，市发展改革委将认真贯彻全市服务业大会精神，切实发挥牵头抓总、相关部门协同推进的工作机制作用，精心抓好服务业“十五五”规划的落地实施，坚持用奋斗创造新奇迹、以实干展现新气象，调动多元主体、凝聚多方合力，以奋进姿态，开创上海服务业优质高效发展新局面！
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